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美拟新法突冲撞两岸关系
华夏经纬网   2019-11-27 16:35:30   
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    作者 贾不妙(特约评论人)

    美国国会以法案挺台的实例再添一桩。继通过“台湾旅行法”后,一位美国联邦参议员正研拟“台湾主权象征法案”,将准许台湾外事及军方人员在美政府机构内展现旗帜;该草法也指示国务院移除对台有诸多限制的“对台交往准则”。

     媒体报导,共和党参议员克鲁兹办公室25日证实正在着手研拟“台湾主权象征法案”(Taiwan Symbols of Sovereignty Act,简称Taiwan SOS Act)。稍早,美国国务院前资深顾问惠顿在一项智库活动中提及克鲁正在草拟“台湾主权象征法案”,克鲁兹办公室则于25日响应媒体时证实此事。

     克鲁兹办公室发言人表示,制定Taiwan SOS Act的目的之一是让台湾外事及军方人员在美国执行勤务时,能展露旗帜并身着制服。

     至于“对台交往准则”源自2015年元旦的双橡园升旗风波,时任驻美代表沈吕巡未知会美方即径行举办升旗典礼,引起美方强烈反弹,之后奥巴马政府在中国大陆压力下,以行政备忘录方式发布此准则。

     Taiwan SOS Act规定,美国国务院及国防部准许台湾外事及军方人员在美政府机构内展现旗帜;法案也指示国务院移除“对台交往准则”。可以说,Taiwan SOS Act是针对“对台交往准则”而来,要将旗子、制服、身份,台面化、正常化。

    无独有偶,美国国会“中美经济暨安全审查委员会”(USCC)最新年度报告也提及对台交往准则,建议准许现役台湾军方人员在访美期间得以穿着制服。众院版的“台湾保证法”提案也曾敦促国务卿检视对台交往准则。

     美国国会今年一连串的友台、挺台行为体现在立法与决议案上。联邦众议院5月7日通过“台湾保证法”和“重新确认美国对台湾及对执行台湾关系法之承诺”决议案,若台湾保证法顺利在参议院通过,未来美国将可支持台湾重返联合国,或是以会员身分加入世界卫生大会(WHA)等国际组织。

     在中美处于结构性对抗关系下,美国频频打出台湾牌抗衡北京。台湾媒体报导,据知情人士透露,美国智库“2049计划研究所”正研议,比照1972年与大陆尚未建交时签订的“上海公报”作法,与台湾地区也签署具官方性质的联合公报,并让美国在台协会(AIT)“升格”为具官方性质的联络办事处。此方案曾邀台湾远景基金会在美研讨推演,目前也正积极向美国国会议员推销介绍。

     知情人士指出,美智库2049计划研究所执行主任石明凯(Mark Stokes),近期以上海公报为发想,若美国仍将台视为中华人民共和国一部分,并不合理,因此探讨可比照当年作法,反过来与台湾签订具官方性质的联合公报,以推动美台关系正常化。据悉,2049计划研究所近期曾邀请台湾远景基金会赴美,就此构想一同讨论推演,由远景基金会董事长、扁时期的外交部长陈唐山率队参加,原本也邀了陆委会,但陆委会最后考虑议题太敏感并未参加。

     据指出,美方智库以“正常、稳定、建设性”(Normal,Stable,Constructive)为三原则,缩写为NSC,恰好与“国安会”缩写相同,要参考上海公报经验,推动另一次的中美关系正常化,与民进党当局签订官方的正式联合公报,并让AIT直接升格为美国驻台联络办事处。

     报导说,美台在探讨时,聚焦推演出几个情境和议题:一、要如何在不违反美国的一中政策下签署;二、若美台签了联合公报,是否会减损“台湾关系法”的效力,甚至使“台湾关系法”需要修改或无效;三、会不会迫使北京要求美国与中国大陆再签署第四份外交公报,做为反制和弥补;四、北京会不会因此而对台动武。

     由于共和党参议员克鲁兹正计划推出Taiwan SOS Act,知情人士指出,石明凯的构想与SOS法案脉络一致,目前也正积极向美国国会议员推销介绍此一方案。

     随着特朗普政府与北京的贸易谈判,逐步朝签订协议相向而行,美国国会却反其道而行的提高台湾地区在美国印太区域的能见度与重要性,长久下来,难保美国国会不会就检讨美国的一中政策提出决议案,重新定义一个中国政策内容,甚至提出确认“一中一台”的法案。国会山庄的不可预测性,恐为中美与台湾地区关系投下难以预料的震撼弹。

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